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大型机场改扩建与运行需求匹配的几个问题和建议

2011-3-7 9:25:40 《民航管理》2010年第3期 董昀 阅读:

        《民用机场管理条例》已经为机场管理机构的改革和创新指明了方向,未来具备条件的机场管理机构将逐步由直接经营者向机场的管理者转变,目标是为机场内的所有业务主体提供一个协调、有序、公平竞争的市场环境。机场管理机构实现上述目标涉及到运行管理和经营管理两方面的调整,相关的调整需求在机场改扩建工程中予以落实后,机场管理机构可以具备实现上述目标的基础条件。本文将就目前机场运行管理需求与改扩建机场建设的匹配性存在的共性问题和解决思路进行探讨和分析。

        运行需求识别的重要性

        (一)运行需求是改扩建机场建设目标的重要组成部分

        改扩建机场项目的建设目标与众多因素相关,也受到众多因素的制约。各级政府机构关注的重点一般是遵循国家民航总体战略发展目标及实施计划、配合地方战略及产业环境调整目标、保障区域或地方重大事件、亮化城市地标形象等;利益相关方(航空公司、客货运其他利益集团)关注的重点是自身战略的支持程度、构建枢纽运行的资源配置、长期的运行收益;机场管理主体关注的重点则是资源的合理布局、长期的运行使用维护成本、运行效率及服务水平,以及可经营资源的充足配置和合理布局。

        对于机场管理主体而言,其关注的内容由运行需求和经营需求两部分组成,其中又以运行需求与机场作为公共基础设施的定位更加密切。而且,从发展历程来看,众多机场管理者在经历了第一轮机场建设后,通过项目投运后参与运行管理的过程看到了运行需求和建设关注重点存在的偏差,在进入新一轮改扩建过程中,越来越重视运行需求的分析、整理和落实,并将运行需求作为改扩建机场建设目标的重要组成部分。

        (二)运行需求的正确识别是决定改扩建成果与运行匹配性的关键

        机场的运行需求随着机场管理主体由经营型向管理型转变,将产生较大的变化。在机场定位不准,机场管理主体既是直接经营者又是管理者的状态下,运行需求所涵盖的内容不可避免地与机场作为公共基础设施产品所需要的共性运行需求有一定的偏差,关注的重点内容也不同。

        举例来看,当机场管理主体直接或者间接介入地面服务与航空公司产生竞争时,由于经营业务的实质性重叠、资源设施重复投资、浪费等现象不可避免,自然而然其对于改扩建项目提出的运行需求将偏向基于自身经营目标的达成、便于自身设施资源组织等局部利益,而对于机场应该提供公平、普遍服务的运行需求的满足度有所缺失。

        未来更多的机场管理主体将转变角色不再直接介入机场生产运行的服务链条,而是转型成为机场服务商的管理者,这就要求机场管理主体改变工作理念和工作重心,将管理的重点聚焦到制定机场运行标准、服务考核标准,履行对现场服务、安全生产、作业效率的监管,并通过与各类专业服务商(航空公司、地服公司)签订服务协议来确保机场运行管理目标的实现。上述的转变将直接影响机场管理主体对于运行需求关注的重点,因此,对于机场管理主体提出的运行需求需要依据其未来的定位进行合理的分析和识别。

        管理型的机场管理主体运行需求的核心内容是4组关键字:资源、效率、服务、成本,即通过各类资源的合理配置和布局、促进机场整体服务水平的提升和运行效率的提升,并通过合理成本控制、满足各项业务量的增长、保障机场战略发展目标的实现,为旅客、航空公司提供安全可靠、服务领先、高效运行的机场环境和出行体验。

        也就是说,正确识别机场管理主体运行需求的关键是在资源、效率、服务、成本4方面寻求动态的平衡,而不能孤立地来满足。在实际中,运行需求在机场改扩建工程初期往往集中在工程总体布局、航站楼设计方案、旅客流线组织、相关系统功能要求等几个方面,而且期望通过一次改扩建一揽子解决所有在既有设施运行情况下面临的问题,这是与前述的动态平衡原则不相匹配的。在合理的分析和识别管理型机场管理主体的运行需求后,将其落实到改扩建工程中,可以实现建设成果满足运行要求、运行适应建设成果的良性局面。

        (三)运行需求的控制点在于前期工作

        管理型机场管理主体的合理运行需求始终围绕着前述的四大关键要素展开:基础设施等资源的合理配置、运行效率的提升、服务水平的提升、长期综合拥有成本的有效控制。而且这些关键要素将伴随着机场的建设、投运、扩建、再投运的循环而始终存在并发挥作用。

        根据经济学中的“帕累托”定律,也叫“二八定理”,在工程总体规划和设计初期重点考虑上述问题将起到非常关键的作用,特别是机场的特点决定了一旦前期规划方案确定后,后期运行调整的余地相对是很有限的,这就要求机场管理主体将运行需求的控制点前移,需要在机场改扩建规划与设计阶段重点研究资源配置与运行的匹配性、规划方案所支撑的运行模式与实际运行模式的衔接、过渡等一系列问题。

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