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“十二五”民航机场规划与建设的几点建议

2011-8-25 13:57:58 《民航管理》2010年第7期 孟庆乾 阅读:

  2009年,民航全行业共完成固定资产投资额600亿元,全国颁证运输机场的总数从2008年底的160个增加到166个。其中13个机场的部分设施已处于超负荷运转,36个机场将于2010年达到饱和,11个机场将于2015年达到饱和。虽然我国的机场建设取得了一定成就,但无论从数量上、密度上,还是机场的规模上,都远远落后于航空发达国家的水平。根据国际经验,机场吞吐量的增长率通常为国民经济增长率的2倍。过去10年,中国民用航空运输业的增长速度每年都在15%左右。据有关方面预测,尽管深受国际金融危机的影响,但中国作为亚洲最大的航空市场,今后5年的民航业务量增长率仍有望保持在10%以上。

  由于航空公司引进飞机的数量越来越多,机场现有运行资源的紧张局面将日益突出,机场的改、扩建已是大势所趋。

  2010年是“十一五”规划的最后一年,具有承上启下的作用,意义非常重大。如何从国内社会经济发展的实际需要和构建民航强国的目标出发,针对现今民航机场建设发展中的实际情况和问题,进一步消除和解决现有机场发展的瓶颈问题,进一步优化机场布局和适度增加机场总量,通过流程改造、设施完善等措施全面提高现有机场的使用效率和运行效益;在通勤试点的基础上,合理规划国内支线机场布点,合理确定支线机场的规模和标准,通过加大国内支线和通勤机场的建设和发展,进一步提升国内民用航空服务的覆盖水平,满足低碳经济发展要求,满足广大民众对航空运输的需求,将成为“十二五”期间我国机场发展的研究课题。笔者根据多年的工作经验,就“十二五”民航机场规划与建设提出以下几点建议:

  科学规划,分步实施,避免造成新的设施闲置、投资浪费

  机场的发展与地区经济的发展息息相关。它不仅能提供就业、创造税收,还能形成新一轮产业聚集,有人形象地将机场比喻为地区经济发展的助推器。但我们更应该看到,机场要发挥上述作用,必须达到一定的规模,如吞吐量的要求、航线的密集程度、航班时刻的衔接等。而事实上,我国仅有不到三成的机场盈利,大部分中小机场都处于亏损的状态,在更大意义上,这些机场亟需地方经济发展的带动。关于机场的建设标准和规模问题,应根据当地的经济社会发展、综合交通运输体系建设及规划、机场建设发展条件等实际情况,分析当地的航空运输市场需求,在此基础上,结合拟建机场的性质、作用和功能定位,按照机场建设标准和相关规范规定,确定合理的建设标准和规模。根据我国国情,从节省机场建设投资和降低运营成本的角度看,应适度控制机场建设规模。总体要求是:坚持一次规划,分步实施,功能完善,适度超前,各类设施布局合理,预留发展空间。特别是支线机场,要标准适当,在保证基本功能的前提下,辅助设施适当从简,充分利用当地市政资源,如消防、道路、水电、通信等。地方政府应根据当地经济发展水平和未来经济发展的需要,以适当的规模与速度进行机场的发展规划与改扩建工作,避免新的重复建设或超前建设。

  发展低碳经济,打造绿色机场

  环境问题已成为中国航空业面临的越来越大的挑战。在西方兴起环保运动中,在碳排放和全球变暖的争论中,早已把航空业和机场视作环境污染的头号公敌,即使是航空业只为这些问题作出了一小部分“贡献”。中国需要和所有国家一样应对其环境挑战,以便造福子孙后代。西方(特别是欧洲)的碳排放的新规定将会影响中国民航的许多企业。尽管生物燃料、飞机引擎功效,为限制环境污染而进行的飞机设计改造等方面已取得重大进展,但对航空业的批评正引起更多政治方面的关注。过去我们建机场更多考虑的是如何带动周边经济发展,对生态环境的破坏考虑得比较少,虽然我们常说不要走发达国家先发展再治理的老路,但是我们现在的很多实际做法还是在重复他们走过的路。对于日益恶化的生态环境,国外有科学家甚至危言耸听地预言:人类最终将被自己所创造的文明所毁灭。社会的发展,人类的进步无不要求我们建设机场时必须优先考虑对生态环境的影响,更加注重环保和节能是未来机场发展的趋势。

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