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浅析如何优化领导班子结构

2013-3-12 17:57:38 《民航政工》2012年第4期 通讯员:郭华 阅读:

  领导班子结构是指一个领导班子在知识、专业、智能、年龄、来源渠道等方面的布局和搭配情况,是一个多序列、多层次、多要素的动态结合体。合理的领导班子结构,可以通过成员间的有效组合,提高领导班子工作效率,最大限度地发挥领导班子成员的个体能力,产生领导的群体效能,使领导班子整体效能大于个体效能之和。下面,笔者结合民航系统工作实际,就如何优化民航系统领导班子结构,谈几点粗浅的看法。

  一、优化领导班子结构的目标要求

  优化领导班子结构,应避免笼统地讲德才兼备、注重实绩和群众公认等用人原则,而要充分考虑单位的工作实际和领导干部的个人特点,对领导班子成员进行巧妙搭配,不断提高领导班子的战斗力、和谐力、生命力和创造力。

  从分工需要出发,通过配强配齐发展所需人才,强化班子战斗力。一个班子中应该具备单位发展所需的各种知识背景和专业特长的成员,并按照一定比例构成互补型结构。随着民航系统的飞速发展,班子中既要有硕士、博士、“海归”和懂外语、通外情的外向型人才,也要有熟悉基层,懂安全生产,善做群众工作的本土型人才;既要有知识渊博的理论家,也要有实践经验丰富的实干家;既要有懂得经济、熟悉市场的人才,也要有擅长安全生产、财务管理、行政管理、人力资源管理和公共服务的人才,还要有熟悉党务和精神文明建设的人才,等等。只有从组织分工出发,实现了班子成员知识结构、专业结构的深浅结合、宽窄结合、专博结合、新旧结合,才能真正提高班子的领导水平和决策水平,减少盲目性和随意性,增强实效性,使得班子具备最强的战斗力。

  从科学搭配出发,通过完善班子智能结构,提高班子和谐力。一个和谐运转的班子,不仅表现为各项工作的顺利开展,更体现为班子内部环境的宽松和班子成员的心情舒畅,而班子的智能结构正是影响班子团结和谐的重要因素。班子中既要有敢打敢拼的猛将,又要有善谋善思的智者;既要有脾气耿直、敢于直言的干部,又要有个性沉稳、善于揉合的干部;既要有能够充当催化剂成分的人,又要有可以发挥润滑剂作用的人。反之,班子中如果个个都是猛将,谁都自以为是,针尖对麦芒,定会矛盾重重;如果人人都是雅士,谁都追求和谐,甘当和事老,班子势必一盘散沙、软弱涣散。需要注意的是,党政一把手智能类型互补,团结协调,就能带动整套班子的和谐;党政一把手智能类型不相容,就会产生矛盾,凡事都有两种声音,班子其他成员就会上不是、下也不是,进不是、退也不是,处处无所适从。

  从健康发展出发,通过保持班子年龄梯次结构,增强班子生命力。合理的班子结构,既要有老马识途、掌舵领航的老同志,又要有堪当重任、中流砥柱的中年干部,还要有朝气蓬勃、敢闯敢创的后起之秀,形成以中青年干部为主体,同时又兼顾其他年龄段的老、中、青相结合的梯次结构。不同类型、不同层次的领导班子,对老、中、青的比例要求也各不相同。对班子成员的年龄结构,既要有一定的要求,又不能规定得太死,搞千篇一律,要杜绝在年龄上搞“一刀切”、层层递减、低龄化等现象,使各个年龄段的干部都能充分发挥作用,不断增强班子的生命力。

  从增强活力出发,通过丰富班子成员来源渠道,提升班子创造力。海纳百川,有容乃大。一个有思想、讲干劲、出成绩的班子,必然是各类人才聚集的群体。从不同地区或部门选拔上来的干部,任职经历、发展思路、工作作风、处事风格等各有差异,在同一班子中共事容易产生观点碰撞和思想共鸣,有利于从更多角度、更高层次、更广领域来谋划发展,不断开创工作新局面。因此,要增强班子活力,提高班子创造力,应该正确认识领导班子的内部差异,尽量避免趋同现象。在一个党政班子中,不管是来自相同地方的干部占了多数,还是机关下派干部占了多数,或同一学校毕业的校友和同学占了多数,或者曾经在一起工作过的同事占了多数,都会产生种种弊端,抑制班子创造活力的迸发,不利于单位的又好又快发展。

  二、优化领导班子结构必须把握好的四个环节

  为了实现领导班子的优化组合,使其结构保持最佳状态,必须重视班子结构的配置方法。从实践上看,应把握好四个基本环节。

  一是优化领导班子结构的工作思路要好。搭建不同层次和类型的班子,需要有不同的要求和构想,需要有不同的设计蓝图。不同的历史时期,不同的发展阶段,不同的地区.不同的部门,对班子结构有着不同的要求。当前,民航系统理想的领导班子结构应该是与践行邓小平理论、“三个代表”重要思想相适应,与落实科学发展观相适应,与建设民航强国战略和十二发展规划相适应,与本地区本部门实际相适应的班子结构。只有把握好时代特征和现实需要,按照民航总局关于加强领导班子建设的要求来筹划设计领导班子结构,才能有清晰的思路和明确的指导思想,才能配备好不同层次、不同类型的领导班子。否则,配备的班子就可能是新班子、老结构,新成员、老面貌,新结构、老功能,很难肩负起时代重任。因此,民航系统各级党委和组织部门一定要坚持与时俱进、实事求是的原则,因地制宜地来确定班子结构配置计划。对机场航空公司等服务型单位,要多考虑一些熟悉经营管理、公共服务、法律商务、国际惯例的干部;对空管局等事业单位,要多配置一些懂安全生产、有专业知识背景且一专多能等的干部;对机关单位,要多充实一些精通统筹规划、行政管理、财务管理、党群管理方面的干部。总之,要在坚持《民航系统领导干部选拔任用管理规定》的前提下,设计好本单位班子结构的施工蓝图,既可以有北京的“四合院”,也可以有南方的“小骑楼”,关键是要有利于发挥班子的领导核心作用。

  二是优化领导班子结构的工作方法要活。民航系统各级党委和组织部门要坚持“因需设人”、“按位选人”,反对片面地按指标要求搞机械配置,防止出现好看不管用的“指标班子”和“结构班子”。要坚持因事选人,不拘一格选人才,有的甚至可以越级破格提拔,真正使“智者尽其谋,勇者竭其力,仁者播其惠,信者效其忠”。要坚持原则性与灵活性的统一。对班子的配置,有的必须做出一些原则性规定,如对女干部、少数民族干部的配置要求,对年轻干部的年龄划定等;有的则应灵活把握,如一个经济发达地区的机场和一个经济欠发达地区的机场,其党政班子人员配备,就应该有所不同,不能搞“一刀切”。

  三是优化领导班子结构的工作主体要正。民航系统各级党委及其组织部门要坚持用好的作风选作风好的人,在配置班子时,要坚持公道正派,一把手要以事业为重选人用人;班子成员要出于公心举贤荐能;组织部门要认真贯彻落实《干部选拔任用管理条例》,秉公办事,敢于坚持原则,做到不受干扰地优化班子结构。要扩大民主,让职工更多地参与到选人用人工作中去;要运用科学的综合考核评价体系考察干部,力求考准、用准干部;要严惩拉票贿选、搞小团伙等破坏班子合理构成的行为,为优化班子结构提供坚强的组织保证。

  四是优化领导班子结构的工作客体要佳。班子是一个群体,不仅结构要合理,个体成员的素质也要过硬,这样才能成为坚强有力的领导核心。不然,像木桶理论验证的那样,某个成员出现“短板”,就可能影响到班子的整体效能。因此,民航系统各级党委和组织部门必须坚持领导干部“四化”方针和德才兼备的原则,克服把“年轻化”等同于“低龄化”、“知识化”等同于“学历化”、“专业化”等同于“专家化”等不良倾向,坚决将那些自觉实践“三个代表”重要思想,坚持和落实科学发展观,德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部,那些想干事、会干事、干成事、干大事、好共事、不坏事的人选进各级班子,不断提升班子的整体水平。

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