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民航应急管理培训工作实践与展望

2015-1-8 10:57:07 《民航管理》2014年第1期 通讯员:王文俊、孙佳 阅读:

  近年来,为深入落实党中央、国务院关于全面加强突发事件应急工作的重要部署,增强突发事件应对能力,民航结合行业特点和实际,主要围绕“一案三制”总体框架,组织开展应急管理体系建设工作。2009年民航局将应急领导小组办公室工作职责调整至综合司,2010年民航局颁布了《中国民用航空应急管理规定》(CCAR-397),2011年补充和完善了民航局应急工作领导小组和成员单位的工作职责,2012年制定了《民航突发事件总体应急预案》。在进一步加强“一案三制”建设过程中,民航局大力加强应急管理宣传和培训工作。民航局综合司委托中国民航管理干部学院从2010年开始设计并陆续举办民航应急管理系列培训班。截止到2012年12月31日,国内培训班共举办10期,共计872人参训,其中,领导干部117人,应急管理人员755人。境外培训班共举办6期,参训人员145人。

  民航应急管理系列培训班的举办,不仅对民航加强应急管理起到了宣传作用,而且对民航应急管理知识和技能起到了普及作用,特别对民航各级管理干部和应急管理人员对突发事件预警识别能力、科学决策能力、资源协调配置能力、信息沟通和应急公关能力以及良好的心理素质能力有很大的提升。回顾3年来的培训工作主要概括为以下四个方面:

  明确了应急管理培训的指导原则、工作目标和主要任务

  经过几年的探索,结合民航运行特点,明确了民航应急管理培训的指导原则、工作目标和主要任务。

  (一)民航应急管理培训的指导原则

  坚持联系民航实际,学以致用的原则,做好培训与应用的结合,不断提高培训的针对性和实效性;坚持分级分类、保证质量的原则,形成分层次、分类别、全覆盖的培训格局,在教材、师资、培训制度等方面做好支持保障和质量控制工作;坚持整合资源、创新培训方式的原则,依托现有培训资源,综合运用各类培训方式,创新培训网络和教学手段;坚持规范管理、有序进行的原则,设计开发标准化的应急管理培训课程体系,规范培训教材,处理好专业、专项培训和综合性培训的关系。

  (二)民航应急管理培训的工作目标

  建立健全以应急管理理论为基础、以应急管理相关法律法规和应急技术和方法为核心、以提高应急处置和安全防范能力为重点的培训体系;将应急管理纳入民航各级领导干部培训体系,对各级管理干部进行全面、系统的培训;健全培训激励和约束机制,不断提高培训质量;建立完善分层次、分专业的应急救援人员资质认证与考核制度,提高应急救援专业化水平;形成以民航实际需要为导向,民航局主导和企事业单位参与相结合,注重实效、充满活力的应急管理培训工作格局。

  (三)民航应急管理培训的主要任务

  组织各级各类干部学习党中央、国务院、民航局关于加强应急管理工作的方针政策,认真落实应急管理工作,熟练掌握相关法律法规和应急预案,提高应对突发事件的综合素质。组织学习、掌握民航应急管理必备的知识与技能,深入研究加强应急管理的重点和难点问题,提高防范处置突发事件的能力。

  建立了分层次、分类别的民航应急管理系列培训

  经过几年的努力,目前形成了分层次、分类别的民航应急管理系列培训班,主要包括国内培训和境外培训两大类。国内培训包括民航系统领导干部应急管理培训、民航管理部门应急工作人员培训、民航应急管理宣贯培训、民航应急管理专项培训;境外培训如民航应急管理人员赴国际民航组织、美国FAA培训等。民航应急培训班名称、培训对象、培训目的和培训内容详见表1民航应急管理培训班系列所示。

  另外,为了扩大应急培训范围,在民航各类中短期培训中,加入了应急管理相关内容。如民航中青年管理干部研修班、民航中青年安全管理干部研修班、民航安全监督管理局局长轮训班、民航企事业单位负责人安全培训班、民航企事业单位安全管理人员安全培训班、民航航空安全监察员培训班等。

  确定了以培训对象实际需求出发的课程体系

  根据民航几年来应急管理和培训实践,应急管理培训的主要对象包括民航管理部门领导干部、民航管理部门应急工作人员、民航企事业单位主要领导、管理人员、基层从业人员和应急救援队伍共六类。

  结合民航应急培训的特点,根据不同的培训对象,不同的能力需求,本着“少而精、能管用”的原则,设置不同的培训内容。重点围绕贯彻落实党和国家领导对应急管理工作的指示精神,重点学习国家和民航应急管理有关法律法规;分析民航应急工作形势任务;借鉴国内外应急管理经验;熟悉掌握民航应急预案和对突发事件的应急处置程序和方法。通过培训,强化培训对象对应急管理的宏观认识和依法实施管理意识,提高科学决策水平,提升应急管理工作的组织协调和突发事件的处置应对能力。民航逐渐形成了一套专业性、系列性、层次性的课程体系。分别为应急相关法律法规、应急管理基础知识和应急管理技术与应用三大类,具体培训内容如下:

  (一)应急相关法律法规

  安全生产法、突发事件应对法、消防法、中国民用航空应急管理规定、中国民用航空应急管理相关法律法规、民用机场应急救援规则(208号令)、民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定、中华人民共和国突发事件总体预案、中国民用航空局突发事件总体预案等。这些课程主要以讲授和研讨为主,目的是使培训对象了解应急的相关法律法规,做到应急管理有法可依、有法必依。

  (二)应急管理基础知识

  应急管理基础知识主要包括突发事件的定义与内涵、应急管理的基本理念、国家应急管理形势与任务、公共安全与应急管理科学技术、危机管理、国外应急管理介绍等。这些课程主要以讲授和研讨为主,目的是使培训对象了解突发事件应对的理念、基本流程和方法。

  (三)应急管理技术与应用

  应急管理技术与应用包括自然灾害的防范与应对、公共卫生事件中的应对、空防安全与社会安全事件的应对、应急准备与应急预案体系建设、应急预案编制技术基础、应急管理技术与应急管理平台建设、应急演练设计与实施、航空器搜寻与救援、旅客与家庭援助行动、残损航空器搬移技术、消防与应急处置、突发事件的媒体沟通与新闻管理、机场应急预案编制与演练、航空公司应急预案编制与演练、空管应急预案编制与演练、航空公司应急处置案例分析、机场应急处置案例分析、空管应急处置案例分析等。这些课程的培训方式比较灵活,采用讲授、研讨、演练、模拟等方式,让学员建立危机情景意识,掌握应急处置的技术方法。

  采用了实战性、参与性的培训手段,提升应急培训效果

  应急管理培训和演练是提高突发事件处置能力和水平的最有效途径。民航应急管理培训最终目的在于提高应急处置能力,培训越真实,培训效果会越好,以训促练,最大限度地发挥了应急培训效果。目前民航应急管理培训效果较好的培训方式就是应急仿真与模拟演练和应急预案演练。

  (一)采用应急仿真与模拟演练提升民航应急处置和协调能力

  采用情景或现场模拟的方法,可以让学员有身临其境的感受,同时激发了学员自身的潜力,促使学员积极分析问题和解决问题。根据不同的情景提出不同的问题,请学员根据现场的变化提出各自的处置思路,让学员共同讨论,最后总结出突发事件处置的理论与实践的思路。该方式有助于增强学员学习的主动性,提高学员分析、思考问题的能力。通过对实情、实景的讲解和感悟,学员们边观察、边思考、边研讨,不仅增强了认识问题和解决问题的能力,而且还能紧密结合本地区、本单位的实际情况,在学习中寻找差距,增强了使命感、紧迫感和危机感。

  为了增强民航各级管理人员重视新闻舆论作用、善待和善用媒体的意识,提高各级管理人员危机管理、应急处置、矛盾化解和与媒体打交道的能力及水平,民航建立了媒介素养训练模拟实验室,通过媒体情景模拟,大大提高了民航管理人员管理媒体和与媒体沟通的能力。实验室分为:(1)新闻发布区,用来营造对新闻发布人在采访期间进行压力仿真测试的环境,并且可以仿真多人型的新闻发布及记者提问;(2)单人演讲区,用来模拟新闻发言人演讲、教师讲课的场景;(3)媒体访谈区,用来模拟新闻专访,可设置主持人、嘉宾,由主持人设计一些有针对性的话题,完成教学过程;(4)磋商会晤区,用来仿真高层会晤、外事会谈的场景;(5)网络互动区,用来模拟网上问答、论坛互动的场景。媒介素养模拟训练已在中青班、中规班、中运班、中机班、中安班全面推开,得到了学员的一致认可。

  (二)开展应急培训与演练,提升民航运行单位应急实战能力

  民航应急救援的培训和演练,是锻炼和提高各参加应急救援单位遇到紧急情况时的信息传递、应急反应、救援处置、协调配合、决策指挥等方面能力和水平的重要手段,对有效防范事故、提高应急行动成功率、降低事故损失和危害、及时发现并修正应急管理“一案三制”的缺欠、提升应急反应能力具有十分重要的作用。

  现行民航规章制度十分重视应急演练的重要作用。《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》(CCAR-139-R1)和《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》(CCAR-121-R4)对于机场和航空公司的应急预案的编写、应急的处置要求、应急培训和演练提出了明确的要求。CCAR-121对航空公司的应急演练要求非常详细,包括机组成员的应急生存训练、一次性演练、定期演练、特殊情况的应急处置等管理要求。航空公司自运行之日起就必须具备完备的应急预案和相关程序,应急培训与演练也要严格按照规章的要求执行。CCAR-139对机场应急演练和培训更为详细,如机场应急救援综合演练至少每三年举行一次,未举行综合演练的年度应当至少举行一次桌面演练,机场各参加应急救援的单位每年至少应当举行一次单项演练。机场举行综合演练时,邀请当地人民政府及有关部门、民航地区管理局、航空器营运人及其他有关驻场单位人员以观察员身份参加,并参加演练后的总结讲评会。应急演练观摩机制的建立,不仅提升了参与演练的各单位和人员的应急能力,同时对于观察员也达到了现场学习的目的,做到了练中学、学中练。民航部分单位在科研院校的帮助下,把演练过程拍成影像资料,一方面方便演练后总结和讲评,另一方面向本单位或民航其他单位发放共同学习共同进步。

  民航各运行单位已把应急救援演练作为保证运行安全的重要内容,列入年度工作计划,定期组织落实。每次演练后对此次演练进行总结,发现不足,不断完善预案的可操作性和应急准备工作,提高处置突发事件的能力和水平,真正做到出动迅速、反应敏捷、处置高效、救援有力,预防和减少人民的生命财产损失。

  目前,民航应急管理培训也存在一些不足之处,主要表现为:一是应急培训体系有待完善,培训的系统性和规划性不强,对培训工作发展趋势预测不够;二是应急管理课程开发的力度不够,尤其是符合不同层次、不同专业的应急实训课程不足;三是对应急管理培训的方法探索和创新不够,尽管已经采用现场教学、情景模拟等方法,但这种方法没有现成的模式,都是在摸索中前进,培训的效果难以达到最优;四是对应急培训的管理没形成系统管理,尤其是缺乏培训质量的过程控制和培训效果评估机制。

  民航应急培训工作下一步方向

  为了进一步健全民航应急管理体系,加强民航应急管理能力建设,必须坚持把应急培训工作摆在民航发展的首要地位,以开展应急培训体系建设、提升培训机构能力为重点,大力推进全行业应急培训工作的开展。今后主要从以下几个方面入手:

  (一)建立民航应急管理实训基地

  为加强各级应急人员的技能培训和实战演练,提高各级应急人员的应急指挥能力和处置技能,民航计划集中培训资源力量,联合机场、航空公司、空管等单位建立应急管理实训基地。力争建立应急管理理论与技能实训复合一体化系统,系统划分为多个情景设计模拟系统,如客舱紧急撤离、航空器消防救援等,并依托模拟系统展开应急培训教学改革研究。

  (二)完善应急管理培训课程体系

  虽然目前民航已经建立起一套专业性、系列性、层次性的课程体系,培训课程在前期的培训过程中也发挥了重要作用,但是从课程体系的完备性和规范性角度来看还有一定差距。要逐步完善民航应急管理培训大纲,设计开发标准化的应急管理培训课程体系,规范培训教材,特别是针对某一特定情境或某类突发事件设计开发实训课程。

  (三)创新应急管理培训教学方法和手段

  针对民航不同培训对象,结合实际需求,民航将充分利用应急仿真与模拟演练技术,根据应急管理能力培训的教学设计和课程开发需要,利用现有基础设施进行改造,增加硬件配置并开发相关软件,以声光电技术进行场景模拟,集合现场应急决策指挥、突发事件历程观摩、多部门多层次协作处置、突发事件风险评估、突发事件预测预警、应急预案演练、灾后重建恢复规划、突发事件新闻舆论管理等功能软件模块,适应民航应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等多种突发公共事件处置的需要。同时为了进一步扩大应急培训对象的范围,特别是民航一线从业人员很难有时间参加培训,解决工学矛盾,民航将建立远程教育平台,对于应急基础课、法律法规课和部分应急专业技术课可采用网上学习的模式。

  (四)健全民航应急培训工作评估机制

  培训评估工作很容易受到忽视,民航有些单位将培训课程结束当作整个培训活动的结束,有些单位认为效果评估只是发放一些调查表格对培训效果进行意见征询,其实培训评估是培训活动的最后一个环节,对于整个培训体系有着重要的意义。民航各单位将建立健全应急培训工作评估机制,制定评估标准和实施办法,对应急培训政策、培训计划和培训实施过程等方面进行评价。特别要严格评估应急培训计划的完成情况和参训人员的培训效果。评估工作可采用自评价和专家评议,并形成评估报告。

  (五)加大师资培训和国内外交流工作

  根据民航应急管理培训的实际需求,借助民航局各级管理部门政策制定相关人员,空管局、机场和航空公司具有丰富民航实践经验的专家,再加上民航科研院校,目前逐步建立起一支专兼职结合、理论与实践结合的师资队伍。对于年轻教师要有计划地定期外出培训、参加各种学术交流和会议,开阔视野,提升应急管理知识和技能。加强学术交流与合作,包括与国内外民航企业和科研院校进行学术交流与合作。

  应急管理工作是一项长期而持续的工作,今后民航将进一步建立和完善民航应急培训体系,增强应急培训课程的系统性和实训性,不断创新培训方法和手段,提高民航突发事件处置能力,促进民航持续安全提升。

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