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提高“五个能力”〓畅通“空中丝路”
——新疆民航服务“一带一路”建设的思考与实践

2016-1-6 14:28:53 《民航管理》2015年第9期 通讯员:张忠华 阅读:

  在“一带一路”战略中,中央对民航的要求是:“拓展建立民航全面合作的平台和机制,加快提升航空基础设施水平。”新疆自治区党委提出加快建设区域性交通枢纽中心等“五大中心”应对措施。为此,新疆民航将持续用力,提高安全运行能力、设施保障能力、航线通达能力、政策支撑能力、合作共赢能力“五个能力”,努力实现“安全可靠、设施可用、航线可达、政策可行、合作可赢”目标,更好地服务新疆核心区建设,践行“一带一路”战略。

  提高安全运行能力

  民航安全是畅通“空中丝路”的底线保障。现在新疆的发展形势越来越好,但发展后的问题不比发展前少。特别是新疆民航处在安全最前沿,新疆民航人的责任最重。为实现运行高效、持续安全的目标,局党委将以“安全引领发展方向,安全夯实发展基础,安全提升发展品质”统揽全局,全面提高安全运行能力。

  一是“人才兴安”战略。积极争取政策,改善专业人才引进机制和用人环境,加大培训力度,不断加强飞行队伍、保障队伍(指机务、签派、空管和机场等队伍)、安保队伍建设,以及监察员队伍和行政执法能力建设,严格从业资质管理,不断满足新疆民航发展对专业人才队伍的需要。二是“科技兴安”战略。加快基于性能的导航(PBN)、自动相关监视技术(ADS-B),以及电子飞行包(EFB)、平视显示仪(HUD)等航行新技术的应用;积极争取民航及地方财政支持,加强机场、空管、通航、公安以及应急救援体系基础设施建设及其科技含量,持续提升航空安全生产保障能力。加强与民航科研院所的交流与合作。三是“文化兴安”战略。传承和推进新疆民航“六种精神”,探索和研究积极的安全政策,加强安全诚信建设,发挥安全文化的安全促进作用。指导新疆民航企事业单位建立积极的企业安全文化,发挥主要管理者的作用,形成具有新疆民航特色的安全管理价值理念和文化氛围,促进企业安全管理体系的自我完善。四是推进“SMS落地工程”。全面贯彻落实《中国民航航空安全纲要》(SSP),以安全绩效管理作为推进安全管理体系“SMS落地工程”的主要途径和手段,逐步建立安全绩效管理运行机制,实现从基于规章符合性的安全管理向规章符合性基础上的以数据为驱动、以风险控制为手段的安全绩效管理转变。五是推进“平安民航”工程。落实好“五个一”。即:一个规划。要致力于打造符合新疆实际及发展预期的安保规划,并将其融入新疆民航“十三五”规划内。一个机制。新疆民航应以104号文件落地为抓手,争取政策倾斜,进一步推进民航局安保资金投放权力下放工作,丰富资金保障渠道和机制。一个试点。以新疆作为全国反恐维稳前沿阵地的定位,来促进辖区成为全国民航新型、高端设备的试验基地。一个引领。应大力宣传和提升新疆安保工作的理念,将新疆民航安保工作树立为全国民航安保的范例,建立与其地位相适应的科技、文化体系。一个手段。以加强外航安保工作监管、国际反恐合作为手段,打造我国空防安保示范区,扩充新疆民航空防安全工作的外延和内涵。

  提高设施保障能力

  基础设施是畅通“空中丝路”的根本支撑。中央提出基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域,自治区提出区域性交通枢纽中心等“五个中心”建设。民航是“优先领域”中的重点领域,“五个中心”中的第一中心,理应在基础设施建设上下大力气,下狠功夫,率先建设,加快提升,确保设施可用、够用、实用、好用。

  加快乌鲁木齐枢纽机场规划建设。尽快对乌鲁木齐机场枢纽建设进行科学的规划设计,明确该区域的功能定位、构建科学合理的发展框架,为优化乌鲁木齐机场航班时刻资源、完善国内主要城市航线网络和开辟国际新航线提供充分空间。推动乌鲁木齐实施特殊II类及Ⅲ类运行。推动乌鲁木齐机场实施容量评估,积极挖潜增效,科学制订流量增长计划。系统提升机场运行容量,主要包括提升跑道容量、机场终端容量和区域容量,加快乌鲁木齐机场“二平滑”建设和“非全跑道”运行。加强全疆机场规划。推动将塔什库尔干、昭苏、准东、于田、皮山、巴音布鲁克、阿拉尔、巴里坤等10个新增机场布局点,纳入《全国民用机场布局规划2030》;将塔什库尔干、昭苏、准东、于田、皮山、巴音布鲁克、阿拉尔7个机场新建项目,喀什、伊宁、阿克苏、阿勒泰、塔城5个机场改扩建项目纳入全国民航十三五规划;国家和自治区积极支持喀什、伊宁两个口岸机场建设。目前新疆只有一个通用机场,尽快开展新疆通用机场建设试点工作。加速支线机场建设。重点一是支线机场跑道双向Ⅰ类精密进近。将单向Ⅰ类精密进近逐步有序的改造为双向Ⅰ类精密进近,有效提升支线机场在恶劣气象条件下的安全运行水平,同时也为乌鲁木齐枢纽机场航班备降提供了更多的可能。二是支线机场停机坪改扩建。在今后的机场改扩建工程中适度扩建停机坪,增加机位数量以提高支线机场对日常运行航班、过夜航班的保障能力。加强空管能力建设。加快推进乌鲁木齐区域管制中心建设,进一步增开、优化扇区,降低工作负荷,提高扇区容量。完善空管CDM系统,优化进离港程序,提高航班运行效率,提升运行品质。加快VHF通信、监视设施等关键设备建设,实现空域内所有航线6000米(含)以上VHF连续、可靠覆盖重点区域、航路监视覆盖。加快重点区域二次雷达和ads-b基站建设。加快全疆CDM系统建设,健全协同放行机制。加强备降机场建设。在乌鲁木齐国际机场不停航施工的高峰时段,积极探索备降空铁联运模式,转移一定的保障压力。下一步要增加辖区国际机场数量,优先考虑北疆伊宁机场、克拉玛依机场,南疆库车机场作为国际航路航班备降机场。鼓励机场集团公司提高消防等级,提高机场管制员英语通信能力,增加辖区保障国际大型宽体客机机场数量。加强新技术推广应用。积极推进“新疆民航航行新技术应用与发展路线图”,争取各相关方面将新疆地区列为民航新技术应用实验基地。在资金和技术层面重点支持新疆地区RBM、低空空域分类管理、ADS-B监视运行、PBN技术应用。加强安全信息发布决策平台建设。建立安全信息发布决策平台,做到事前监控、风险管控,使我们的安全管理从事后管理向以系统安全评估为基础、预测分析为导向的事前管理方式转变。

  提高航线通达能力

  航线网络是畅通“空中丝路”的重要内容。新疆周边同8个国家接壤,目前有17个国家一类口岸以及喀什、霍尔果斯两个国家级经济技术开发区。新疆与周边国家经济相融、人文相亲,新疆与内地资源各异、互补性强。新疆既有向西开放的独特优势,又有向东服务各省区市的特殊作用。以密接疆内、连接国内、对接中亚(西亚、欧洲)为主要路径,先通达,再通畅,最后形成“空中丝路”新通道。

  密接疆内。在乌鲁木齐国际机场受限的情况下,鼓励和吸引航空公司直飞疆内机场和疆内环飞,稀释和分流乌鲁木齐国际机场旅客流量。连接国内。在一些重点干线,如北京、上海、广州、成都等航线,航空公司执行宽体机,喀什等疆内热线旺季限制小机型,以释放时刻,提升裕度。在日均航班10班以上的航线推行快线。积极推行“夕发朝至”航班模式,参考国外一些大型机场不停航施工期间的做法和经验,在乌鲁木齐国际机场试运行执飞四个小时以上的干线航班凌晨从乌鲁木齐始发的模式,不占用高峰时段时刻,同时减轻运行保障的安全压力。对接中亚(西亚、欧洲)。提供优先条件,引导民航企业抓好国际航线经营,加快国际航线中转衔接,构筑乌鲁木齐国际、国内航线相互中转的航线网络。积极向东面(日、韩)、东南面(新、马、泰)开拓,连接“一带一路”,实现“海陆空”互通。在审批上采取“肥瘦搭配”的形式扶持新疆国际航线发展。开发针对中西亚航空市场特点的航空产品。支持新疆开辟中西亚和欧洲等新的国际航路,改变只有一条国际航路的现状,形成“多条航路,密集航班”的状态。

  提高政策支撑能力

  政策法规是畅通“空中丝路”的有效保证。新疆民航要成为“一带一路”建设的先行者和主力军,首先政策法规要先行研究、先期试点,为丝路通畅打头阵、撕口子、趟路子。

  争取乌鲁木齐机场开放第五航权。新疆地理位置独特,目前每周有20多家外国航空公司的50多个国际航班使用欧亚国际航路飞越新疆上空。加快推进乌鲁木齐开放第五航权,将给予外国航空公司进出新疆的自由权和经营相应航空业务的权利,有利于境外航空公司开航或经停乌鲁木齐,成为中国人去中亚、西亚、中东和欧洲最便捷的通道,从而进一步深化与周边国家的睦邻友好关系,真正实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。争取推进中西亚地区航空自由化。方便新疆开辟多元化国际航路,减少运营新疆的航空公司成本,增强国际航线发展能力。推进我国至其他省会城市的“国际支线”,丰富国际航线内涵。争取国际航线补贴政策。引导民航企业抓好国际航线经营,如引导航空公司加快国际航线中转衔接的推进,积极构筑乌鲁木齐国际、国内航线相互中转的航线网络。希望在国际航线的审批上采取“肥瘦搭配”的形式,对执行效益好的国际航线搭配新疆地区效益较差的国际航线,扶持新疆国际航线进一步发展。对涉及空中丝路的国际航线建立专项的补贴基金,针对新开航线、培育期航线、成熟航线等不同的运营情况,采取有针对性的补贴政策。引导国际货运公司和大型物流公司落地乌鲁木齐国际机场。争取疆内支线航空发展补贴政策。支持新疆支线航空政府购买服务试点工作。积极探索疆内航空市场运行模式。争取在原有基础上扩大上浮20%的补贴争取乌鲁木齐机场72小时过境免签政策。争取尽快出台通用航空发展政策。适当降低新疆地区通用航空企业准入门槛,允许使用租赁航空器筹建通航企业。培育2~3家通用航空骨干企业,实现新疆辖区短途运输常态化。在南疆有关地州开展通用航空应急救援体系建设试点工作,发挥通航在反恐维稳、应急救援等特殊任务中的作用。鼓励通航企业更新机型,开通短途运输航线。

  提高合作共赢能力

  加强合作是畅通“空中丝路”的人文基础。民航与地方政府之间,民航与企业之间,企业与企业之间,需要积极构建多层次的交流合作机制,达成合作新共识,取得合作新成效。

  建立合作机制。宣传和遵循“地方主导、市场引导、行业指导”的原则。倡议建立“一带一路”民航高峰论坛。深化与中亚、西亚、欧洲等国家民航交流合作,签署合作备忘录以及中长期发展规划,一年共同推动一两个重点合作项目,建设安全通畅高效“欧亚大通道”。发挥民航优势支持沿线国家地方、民间挖掘“一带一路”历史文化遗产,联合举办文化、旅游交流活动。发展临空经济。根据新疆经济布局,依托枢纽机场、特殊经济开发区、沿边经济带以及各地州产业升级转型的机遇,支持乌鲁木齐、喀什、伊宁、石河子、克拉玛依等地发展航空经济。积极引进国际大型货运航空公司,拓展新疆航空货运网络,促进商贸物流中心建设。支持大型货运航空公司在乌鲁木齐建设基地,建立机场综合保税区。地方政府在城市规划布局、产业结构调整、相关配套政策等方面及时做出应对。建议加强对兵团航空产业园区的政策支持。提高通关效率。加大对乌鲁木齐机场口岸建设投资力度,优化口岸软硬件环境,协调驻场单位简化出入境联检手续,合理设计引导标志,完善国际中转服务功能,在保证空防安全的基础上,实现高效、便捷通关。建设人才队伍。根据新疆区域特点适度调整新疆民航人才队伍建设。加强人才储备,在一定范围内适宜放宽招入和调入条件,促进新疆民航辖区内专业人才流动,适时适量促进新疆民航与疆外民航单位、地方单位人才流动、挂职任职。加快培养民航所需语言、外事、运输等特殊人才。

标签:一带一路
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